贵州洪家渡水电站（该水电站是西部大开发“西电东送”的重点工程）

2020年5月，《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下文简称《意见》）正式印发实施。这个包含36条内容的重大“作战方案”一经问世，便被誉为“最大力度”和“最强东风”，新时代西部大开发就此启幕。

早在2003年，团中央、教育部、财政部、人力资源社会保障部联合发起了“大学生西部志愿服务计划”，近30万大学生受“到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去”的理想感召，奔赴西部开展志愿服务，历程可歌可泣，成效广为人知。进入新时代后，志愿服务日益呈现出“五化四性”特征（制度化、常态化、专业化、项目化、信息化；时代性、全民性、多样性、创意性），显而易见，它在深度和广度上都远远超出了“大学生”的范畴。那么，志愿服务应如何助力新时代西部大开发呢？我们有必要在分析现状、明晰效应的基础上，找出助力新策，展现时代风貌。

广东省选派高校毕业大学生志愿者

西部地区志愿服务发展状况

“西部大开发”的区域范围包括12个省、直辖市、自治区（四川、陕西、甘肃、青海、云南、贵州、重庆、广西、内蒙古、宁夏、新疆、西藏）和3个自治州（恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州、延边朝鲜族自治州）。笔者选取“全国志愿服务信息系统”为数据源，对西部大开发域内的志愿服务状况作以分析。

志愿服务政策制定方面。除甘肃、青海、贵州三省和三个自治州以外，其余九省（市、区）先后制定了相关的志愿服务促进条例，其中亦不乏创新之处。如宁夏鼓励专业机构为志愿服务组织免费提供资金证明、审计、法律咨询等服务，并鼓励保险机构开发符合志愿服务特点、适应发展需要的保险产品，提供相应的购买优惠；内蒙在“志愿者应当履行的义务”中，作出了每年参加志愿服务活动累计时长不少于20小时的规定；重庆明确了在开展突发事件志愿服务时，所在地人民政府或委托的组织应设立志愿服务接待机构，志愿者所获工时可按比例换取一定的社区回馈服务等。

实名志愿者人数方面。排名前三的为四川1022.22万、广西776.82万、重庆596.27万，分别占当地居民总数的12.5%、15.7%、19.1%；贵州、宁夏亦达15.5%和12.2%；该五地均已超过民政部《中国社会服务志愿者队伍建设指导纲要（2013-2020年）》中“力争2020年注册志愿者数占居民总数的10%”的目标，其他省（区）目前尚未达标。值得关注的是，重庆的实名志愿者占居民总数之比与北京20.5%、上海19.7%极其接近，呈现出蓬勃发展的态势。 

人均志愿服务时长方面。区域内排名前三的分别为宁夏39.24时/人、云南33.91时/人、陕西27.7时/人，但与北京104.15时、上海86.48时尚有不小差距。在志愿者记录的累计时长上，排名前三的分别为广西380.77万时、四川194.95万时、云南174.04万时，说明这三地志愿者的“工时意识”和志愿服务信息化管理水平相对较高。

志愿服务组织数量方面。排名前三者分别为重庆3.83万个、四川3.59万个、广西3.02万个，表明这三地组织化发展较好。新疆0.48万个、青海0.31万个、西藏0.16万个，其组织数量较少的主要成因是：人口总体小，服务需求少；地理因素制约，组织活动难度较高；全国性“三支一扶”等定向志愿服务较多，当地建立的组织较少。

志愿服务项目方面。位列前三的是陕西17.48万个、云南17.2万个、重庆15.56万个，可见该三地志愿服务项目化运作的能力较强；其中陕西在人均志愿服务时长这一指标上也排进前三，指标综合显示该省志愿者对组织的黏性较高。

哈尔冰师范大学党委副书记郭砾等与即将出征西部的志愿者代表合影留念

2020年广东大学生志愿服务西部计划广西服务队

综上，四川、重庆在实名志愿者数量、志愿服务组织、志愿服务项目、志愿者记录工时几项指标上均位居前列，已具备成为西部地区志愿服务枢纽和示范的实力。

志愿服务助力新时代，西部大开发的效应分析

志愿服务是推进新时代西部大开发政策落地的“加速器”

近年来，志愿服务助力党和国家方针政策加快落地的作用日益凸显。细读《意见》，“精准脱贫攻坚战”“提升创新发展能力”“深入实施乡村振兴战略”等内容引人注目，而对这些人民需求强烈、执行难度高的政策，欲取尽快“落地生根、开花结实”的多赢成果，志愿服务就是最好的“加速器”。如2018年开展的新时代文明实践工作，正是一次借助志愿者和志愿服务的力量，通过群众喜闻乐见的方式，宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、国家相关政策的创新实践。在志愿者的无私奉献和不懈努力下，脱贫攻坚、致富兴业、民生保障、生态环保等与“三农”利益相关的政策不再是“纸上功夫”，而成了群众弄得清的“身边事”、讲得明的“家常话”。笔者认为，在新时代西部大开发志愿服务中，这一成功实践值得复制与推广。

比之新时代文明实践，西部地区条件更为艰苦，社情更加复杂。故而《意见》强调，“强化各级党组织在推进西部大开发形成新格局中的领导作用，引导广大党员干部在西部大开发中发挥先锋模范作用”。党员干部身兼“主政者”和“志愿者”的双重身份，有利于加深对“人民群众是服务对象”宗旨的理解，不断思考政策的内涵与外延；使其在贯彻落实政策时，既有造福一方的责任担当，又有执政为民的奉献意识。党员干部成为志愿服务的骨干群体，可有效加快国之良策的落地到位。

志愿服务是提升西部地区民众幸福感的“促效剂”

幸福感，是衡量西部大开发成效的“民心指数”。《意见》中明确指出，“要坚持以人民为中心，把增强人民群众幸福感放到突出位置”。学界的多项研究表明，志愿服务在生命热情、生活目标、自主感、未来期待等各方面均会对志愿者和受助者双方产生积极影响。

具体而言，志愿服务对提高志愿者和受助者幸福感的效应至少有三个：其一，资源回馈效应。它拓展了志愿者的社会网络，帮助志愿者积累社会资源，东部发达地区志愿者来到西部，面对着差别较大的自然、人文环境，建立起一定的社会关系才是更好地开展服务的基础。在此过程中，志愿者开拓了视野，增长了见识，良好的社会网络所带来的正向反馈，更有助于其在更高层次上审视参与服务的初衷，实现心灵升华。其二，互信叠加效应。志愿服务可增进授受双方的“自信”与“他信”，而社会信任又是增进幸福感的重要因素之一。在条件较为艰苦的地区，欲取得稳定的服务成效，志愿者要与服务对象同吃同住、同甘共苦，逐渐建立起无条件的互信关系，双方深深品味、感受着人性的美好。其三，同步获益效应。通过帮助弱势群体，使志愿者体会到自身的存在感和价值，使受助者提升了获得感和自信，使双方“三观”更为积极向上，进而使幸福感得到提升。一些西部支教志愿者结束服务后，发出“不是我帮助了他们，而是他们帮助了我”的感慨，可谓明证。

志愿服务是化解大开发中多种矛盾的“稳定剂”

新时代西部大开发涉及范围广、政策力度大，势必会打破利益藩篱，呈现全新的发展态势。当地民众对政策的理解，也需要有一个渐进的过程。新形势下的社会治理经验和成效表明，志愿服务对有效化解开发过程中的矛盾、调控各方利益冲突、维护社会和谐稳定等均发挥着重要的作用。

 志愿服务可通过四条途径发挥化解矛盾的作用：一是志愿者以当地喜闻乐见的形式，通过接地气、入民心的政策宣讲，使民众知晓在开发过程中暂时所要遇到的困难与不便，有利于心往一处想、劲往一处使。二是通过专业志愿者的法律普及与维权，使民众明晰自己的权利和义务、行为的法律边界和后果；遇到侵权时，学会通过合法的渠道反映诉求，避免了发生过激行为。三是提供调解志愿服务，利用入户摸排、传单、宣传栏、资料、热线电话、公众号等方式，充分发挥维护社会稳定“第一道防线”的功效，将矛盾化解在萌芽阶段。四是组建社会治安志愿服务队，使之成为地区治安防控体系的重要力量，通过提升群众的防范意识和日常排查、敏感时期重点排查、特殊领域专项排查等服务，排除可能引发矛盾的安全隐患。

 志愿服务是融合东西部地域精神的“对接带”

 地域精神，是一个地区文化和传统的高度凝炼，以此展示地方人文特点和精神风貌。据光明日报《从地域精神看不同的价值追求》一文显示：提出地域精神的地级城市，东部地区有112个，占51%；中部地区有58个，占27%；西部地区有49个，占22%。可见，在塑造和培育地域精神方面，经济发展较好的东部地区已走在前面，如福建省提出的“乐善好施”，更是直接体现了志愿服务的精神内涵。

 志愿服务不仅是体现公民责任感和时代新风的社会实践，还是一条融合东西部城市精神的“对接带”。东部志愿者进入西部地区开展服务，一并也将所在地的精神风貌带入服务地传播、升华。其中“创新”“开放”“包容”“敢为人先”等精神内核，随着志愿者在服务过程中的言传身教、潜移默化，更易被服务对象所接受，在为新时代西部大开发注入充足的精神动力上，得到了最大的“溢出效应”。

大学生西部计划志愿者

志愿服务助力新时代，西部大开发的策略选择

 建立“东西部志愿服务线上协同平台”

 融合共生，是未来组织进化的基本逻辑，能否认清这一趋势，关系着志愿服务未来的发展水平。鉴于东西部地区在组织方式、工作方式上均存在一定的差异，线上协同平台则是实现同步共进的优化选择之一。为此，应依托中国志愿服务联合会建立“东西部志愿服务线上协同平台”，要求东西部地区各级志愿服务管理机构、志愿组织、志愿者加入并使用，不断缩小志愿服务的“东西差距”。

 协同平台应具备以下几方面的功能：第一，政策宣讲功能。以形象、清晰、趣味、动感的方式，进行志愿服务相关政策宣讲与案例展示；及时发布志愿服务行业信息，邀请专家学者进行解读和评述。第二，教育培训功能。通过线上直播、录播、论坛答疑等多种形式，为西部地区志愿服务管理者开展业务培训；建立学习激励机制，在该系统内完成的志愿服务学时，可等比例转换成志愿服务工时。第三，远程督导功能。西部地区地广人稀，在疫情防控常态化期间，专家赴现场开展督导难度较大，故可要求志愿组织定期上传活动记录、会议音视频、资金收支明细表等，由专家进行督导、考评、定期安排线上视频答疑环节。第四，项目对接功能。西部相关部门可发布当地的志愿服务需求，东部志愿服务组织可根据需求提交项目，由平台负责项目资质的审核，不断促进“东西对接”，并对项目运行过程进行动态监管。

 加快西部地区志愿服务信息化建设

 志愿服务信息化水平，已成为制约西部地区志愿服务快速发展的瓶颈。民政部《“互联网＋社会组织（社会工作、志愿服务）”行动方案（2018-2020年）》中对进度作出了明确安排：2020年基本建成志愿服务大数据资源库，实现相关部门间的志愿服务数据共享与汇聚，形成与互联网企业、平台共同推进志愿服务的长效机制，推动完善志愿服务激励机制，实现志愿者登记、志愿服务组织管理与互联网技术有机结合，志愿服务活动、志愿精神弘扬与互联网传播深度融合。如何使西部地区的信息化水平尽快“达标”，深值重视。

 笔者认为，在总体建设策略上，宜坚持“意识更新、多点发力、技术引进、鼓励创新”。在具体推进上，首先宜采取理论宣讲、案例展示、效用对比等方式，使西部地区志愿服务相关方意识到信息化管理的必要性和紧迫性。其次，在志愿服务信息增效工具研发、志愿服务在线课程建设、志愿服务信息管理系统运营与升级等方面，应给予西部地区一定的政策优惠和资金支持，培育一批操作熟练、运用灵活的当地人才，集众“智”，促众“志”。第三，因地制宜，注重将区块链志愿服务、5G+志愿服务、AI机器人等先进技术引入西部地区志愿服务信息化的建设升级中。最后，制定一系列奖励政策，鼓励西部地区搭建具有地方性、易用性、亲和性的web前端、公众号等，展示成果，便捷参与，并运用互联网思维进行推广。

 注重对西部地区志愿服务项目进行创新

 调研得知，西部地区不少开展中的志愿服务项目已落后于受助对象的实际需求。其主要原因是：志愿服务人才短缺，导致了项目同质化、运营僵硬化，自我更新能力差；对如何争取政府购买或相关帮扶资金路径不清，志愿组织长期处于“缺血”状态；供需机制不顺畅，无法对有限的资源进行有效的调配，“供不应求”与“供过于求”并生并存，在很大程度上影响了志愿者的积极性和服务对象的满意度。

 鉴此，应注重对西部地区志愿服务项目进行“三维度”同步创新。一方面，坚持“准而实”的创新。通过入户走访、问卷调查、量表调查等方式，定位最准确受助群体的最真实需求，摒弃“秀而不实”的“花架子”。另方面，坚持“趣而效”的创新。深入分析项目志愿者、受助方的兴趣偏好，找出双方的“最大公约数”，在兴趣的作用下，使志愿者的服务热情更高涨，更有效地增强受助方的获得感。再方面，坚持“稳而久”的创新。根据西部地区的人文、自然环境，精准规划创新项目可持续发展的路径，清晰划定项目准入的边界和资格，建立健全对项目创新效应的审定、评价和监管机制。同时，还应防止有的组织借“创新”之名，行牟利之实。

 以科研为西部地区志愿服务的发展赋能

 志愿服务长期存在着“重实践轻科研”的倾向，相关研究人员与机构几乎都集中在“北上广”地区，国家层面的志愿服务研究中心于去年10月亦刚成立。有观点认为，这一领域的绩效体现就是“摆数据”（志愿者数、工时数、年服务对象人数），无需“纸上谈”（理论研究、方案探讨）。在西部某些地区，不仅缺乏对新时代中国特色志愿服务的理论研讨，其实践成果也停留在活动简报、荣誉表彰的层面，对好的做法缺乏学术分析、提升凝炼和示范推广，导致创新思维固化、内生动力弱化，难以从根本上提升志愿服务发展水平。

 践学研探，以科研为西部地区志愿服务的发展赋能，已成业内外有识之士的共识。建议从以下几点予以施力。其一，在《中国志愿服务研究》《中华志愿者》《中国社会工作》等行业核心杂志开辟“西部专栏”或发布专刊，提升西部地区志愿服务研究的影响力和关注度。其二，在高校、社科院建立志愿服务或公益方向博士点，扩大社会工作院系的招生数量，培养一批本土专业人才。其三，依托西部大开发域内省（市、区）的社科院建立“志愿服务研究中心”，将志愿服务的理论基础与当地实践结合起来，“把论文写在祖国大地上”。其四，在国内社科研究重点课题的审批、立项上，可对西部地区志愿服务内容及研究者予以一定的倾斜。

 扩展西部地区志愿服务优秀省（市、区）的“磁吸效应”

 上述分析表明，四川、重庆志愿服务的各项指标均位居领先，具备了西部地区“领头羊”的条件；广西在服务绩效的“三个数”上、陕西在服务项目数和人均时长上，也反映出相当的发展潜力。因此，着力推动这些先进省（市、区）扩展“磁吸效应”，让其他西部省（区）意识到“榜样就在身边，示范就在眼前”，对改变东部地区（理念、人才、资金、项目）的不断“输血”现状、强化落后地区自身“造血”功能，不失为事半功倍之策。

 在具体施策上，可选择以下四个切入点，让志愿制度“活起来”：努力探索适于当地志愿服务的管理模式和激励方式；建立灵活便捷的意见反馈渠道，听得进抱怨语和批评话，不断向民众征集志愿服务新点子、新做法。让志愿者“强起来”：制定梯度分明、荣誉感强的志愿服务人才培育计划，不断提升其认知和技能；着力提升薪酬水平，使其成为吸引人才、激励人才、留住人才的重要手段之一；对长期在西部一线的志愿者，在相关考评晋升中予以一定程度的优待。让志愿组织“专起来”：把好入口关，完善登记办法，缩减审批流程，发挥好当地志愿服务联合会（协会）的专业作用，做好日常培育和监管；在筹资渠道、项目管理、渠道维护等方面进行重点帮扶，不断提升组织专业化水平。让志愿交流“新起来”：鼓励先进省（市、区）利用高新技术手段，以“线上+线下”相结合的方式，承办全国性志愿服务（组织、项目、人才等）交流会，探索建立基于5G技术的线上志愿服务展馆，对当地经验和成果进行跨越时空、无远弗届的“掌上”宣传，开创新时代西部大开发志愿服务“多磁极化”的新格局。

来源：《中华志愿者》杂志

责任编辑：张娜 汤天宇