广东省防控疫情志愿服务调查报告

广东省社工与志愿者合作促进会

广东省团校志愿服务研究中心

       广东省打响防控“新冠”疫情阻击战以来，社志会配合省文明办、团省委、省志愿者联合会开展防疫志愿服务的调查研究和传播推广工作。近期，社志会通过网络开展防疫志愿服务问卷调查，其中广东省各市县志愿组织协助宣传发动，回收有效调查问卷3224份。其中，男性占43.55%，女性占56.45%；党团员占46.83%，群众及民主党派占53.17%；年龄涵盖14岁到70岁，以中青年为主；职业分布比较广泛（如图一）。

图一：您所在工作单位的类型是?（总数，单选）

       为此，我们整理问卷调查数据，并且通过微信、微博、QQ、短信、电邮、电话等调查了解志愿组织参与防疫服务和其他关爱助人活动的情况，提炼广东防疫志愿服务的“引领性、规范性、专业性、创新性、保障性、国际性”等六个特征，以及“四早经验”（早启动、早指引、早督导、早总结），撰写调查报告，提供参考借鉴。

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te、dian

特、点

广东省防疫志愿服务的主要特点

       根据问卷调查和材料分析看，广东省开展防疫志愿服务以来，体现出六个主要特点。

       第一、引领性——党员引领团员，党团组织引领志愿者

       广东省是改革开放前沿，也是当代中国志愿服务发源地之一；同时，广东省还有经历2003年“非典”疫情防控的经验。党团组织、党团员在参与防疫志愿服务，发挥示范带动作用等方面，都行动快、力量大，产生良好的效果。具体体现在“双重引领”即“党员引领团员、党团组织引领志愿者”，带动广大群众积极投身防疫阻击战，保卫人民的健康安全。

表二：您认为共产党员在防控“新冠”疫情志愿服务中发挥的最主要作用是?(总数，单选)

表三：您认为团员青年在防控“新冠”疫情志愿服务中发挥的最主要作用是?( 总数，单选) 

       从数据看，被调查者认为，党员志愿者最重要是发挥“引领作用”（占39.21%）和“带动作用”（占34.48%）；团员志愿者最重要是发挥“先锋作用”（占62.38%）和“支持作用”（占31.51%）。调查发现，党团员的引领性体现在几个方面：一是各地党组织、团组织发出号召，鼓励党员、团员在防疫阻击战中“冲锋在前”、“勇担重任”；并且为志愿者服务提供支持和保障。二是参加防疫服务的志愿者团队中，很多是党员担任队长、副队长，他们“身先士卒”、“以身示范”，引领青年志愿者积极投身服务。三是很多党员干部、党员志愿者在防疫服务中主动关心志愿者，提供帮助、解决困难，树立党组织和党员的良好形象。所以，这次“新冠”疫情防控服务中，广大志愿者、广大群众对党团组织、党团员具有新认识、具有新评价，切实感受党团组织领导人民群众奋勇抗疫、战胜疫情。

      第二、规范性——响应号召行动，安全有序开展服务

      防控“新冠”疫情的志愿服务，与普通志愿服务有很大的区别。由于“新型冠状病毒”的传染性大、潜伏期长，缺乏安全规范的服务活动可能带来问题和风险；为此，广东省各类志愿组织从一开始就发出注重依法依规、安全有序地开展防疫服务，尤其是引导和鼓励参与党政部门、社会组织、社区机构（宣传机构）等开展的防疫服务，避免零散自发和盲目行动。

表四：您主要通过以下哪种途径、方式了解或参与到防控“新冠”疫情志愿服务?   [党员，多选题]

表五：您主要通过以下哪种途径、方式了解或参与到防控“新冠”疫情志愿服务?   [群众，多选题]

       从调查数据看，大多数志愿者都是响应党和政府的号召，为公共防控和村居防疫做贡献，从而参与防疫阻击战。同时，参与的途径绝大多数是有组织、有秩序的。党员志愿者通过社会组织的途径参与防疫服务占61.7%，通过工作单位参与防疫服务占47.7%（本选项为多选题）。

       一方面随着社会组织和志愿组织的发展壮大，在各个城市、社区、农村都有组织体系，尤其是在春节休假或延长假期期间，通过社会组织参与防疫服务的志愿者很多。进入二月中旬，伴随党政部门、事业单位陆续上班，党员志愿者接受单位安排，参与公共站点和村居路口防疫服务的逐渐增多。相比之下，普通群众志愿者更多是通过社会组织报名参加防疫服务（占71.6%），较少是通过单位安排参加防疫服务（占23.92%）。我们在与各市县的防疫志愿者网络交流的时候，大家都反映是在党政部门、群团组织的倡导和推动下，通过社会组织、志愿组织报名参与防疫服务，这样就有利于规范管理、安全有序，真正做到防疫服务中“帮忙不添乱”。

       第三、专业性——传播科学卫生知识，发挥专业志愿者特长

       防控“新冠”疫情志愿服务的最主要特点，就是需要较强的专业性。尤其是涉及医疗卫生、公共防疫、心理咨询、法律咨询等专业知识；以及应急防控、专业救援等能力。所以，志愿者在报名参与防疫服务的时候，较多考虑与自己专业知识和能力的密切关联。

       从调查数据看，志愿者选择防疫服务类型的时候，主要是考虑自己的专业契合度，占46.99%。据我们与各地区志愿组织的交流，发现这次专业志愿服务的发挥作用，主要体现在几个方面。

       一是医疗卫生专业志愿者的作用。如广州医科大学附属医院南山志愿服务队，以及中山大学附属医院志愿服务队，广州中医药大学志愿服务队，更多医科大学志愿服务队等都“派上用场”、“作用很大”，不论是面对各类志愿者群体介绍“新冠”疫情及其防控知识，还是积极参与“隔离观察”、“交通站点”的志愿服务，都成为核心力量。

       二是心理咨询、心理辅导的专业志愿者发挥很大作用。因为群众对于“新冠”疫情的担忧和顾虑，产生不少心理情绪和问题；加上“居家防护”造成父母子女长时间在家中交往产生许多心理沟通问题。所以，从广东省12355心理咨询热线，到各市县的心理专业志愿者都开设疫情期间的心理辅导服务。广州市“李森党代表工作室”开设的心理辅导热线，影响较大，不仅仅服务广州市有需求的群众，而且给其他地市提供专业支持。河源市开展“疫情心理健康防护志愿行动”，并邀请有心理学专业能力的志愿者为社会组织、志愿组织负责人举办系列心理辅导知识“线上培训”，提高志愿者面对群众提供服务时的心理素质，能够应对简单的心理咨询需求。

       三是发挥文化艺术专业志愿者的优势。特别是利用寒假艺术院校师生的时间，创造艺术战疫、艺术激励的作品，为广大群众抗击疫情提供精神上的支持。

       四是发挥大学生志愿者的特长。为延长假期的中小学生提供线上学习辅导、素质辅导。

       五是加强防疫志愿者的专业培训。广东省志愿者联合会先后提供七个“防疫志愿服务”专业培训课程，广州市青年志愿者协会提供防疫志愿服务“微课程”。共青团广州市委员会及广州志愿者学院出版《防疫志愿服务培训教材》。从这次防疫志愿服务专业培训看，还有一个值得注意的现象就是起用了中青年志愿者“培训师”。过去志愿者培训主要是邀请专家教授正式讲课，这次防疫培训通过网络传播推广，就需要“短小、精炼、实用、活泼”，就依靠多年来培养的“志愿者讲师团”资源，挑选中青年志愿者讲师录制“通俗易懂”的培训“微课程”，受到各地志愿者的欢迎，取得良好的专业传播效果。

       第四、创新性——拓展网络志愿服务，灵活多样帮助社会

       广东省防疫志愿服务，适应新形势、新环境的需要，不断创新方式方法，取得较好的成效。防控“新冠”疫情志愿服务的最大限制，就是不能“面对面服务”、“接触性服务”，促使志愿组织千方百计、想方设法开展“网络服务”、“线上服务”、“微信服务”、“QQ服务”等等，让新技术、新方法获得运用，产生成效。

表七：您通过网络为防控“新冠”疫情志愿服务主要做了哪些贡献? [总数，多选题]

表八：通过网络为防控“新冠”疫情志愿服务主要做了哪些贡献? [团员，多选题]

       从调查数据看，志愿者的网络服务涉及方方面面。据各地区志愿组织的反映，最多的就是发动志愿者转发各种防疫知识和防疫服务的信息，并且通过传播正能量信息进行“辟谣”，协助党政部门有序开展疫情防控工作。其次，志愿者开展网络交流和沟通的服务，通过微信、QQ等交流，帮助社区居民、农村村民提高科学卫生知识，消除焦虑和担忧，做好健康安全的防护。此外，网络辅导、网络创作、网络激励成为新的途径，发挥积极作用。

       第五、保障性——做好安全防护，提供防疫志愿者保护保险

      广东省开展防疫志愿服务的时候，省文明办、团省委、志愿者联合会积极筹措资源、提供安全保障。这是获得志愿者评价较好的做法。

表九：在开展服务时，主办方提供的保障有?   [总数，多选题]

       广东省志愿组织不仅仅在省内、国内采购防护用品，而且通过华侨从海外采购防护用品，提供医护人员使用、提供志愿者防控服务使用。从调查数据看，志愿者对于志愿组织提供的防护装备评价最高，占67.59%；其次是提供保险保障（24.53%）、交通餐费（13.80%）。广东省文明办、团省委、志愿者联合会等一方面做好防疫服务的设施设备保障工作，让志愿者“安全上阵”、“自我保护”；另一方面积极联系保险公司提供防疫服务中的意外事故保险、特殊疾病（新冠肺炎）保险等等，让志愿者消除“后顾之忧”，全力以赴做好服务。这些措施获得志愿者的好评，赢得志愿者的信任。

      第六、国际性——促进开放交流，树立中国负责任国际形象

      广东作为中国对外开放的“窗口”，防疫志愿服务也获得国际关注。一方面，作为受“新冠”疫情影响最严重的地区之一，广东作为人口流动大省，累计确诊人数排在湖北之后，处于第二位。另一方面，广东在世界的华侨人数多，中外交流多，信息传播范围广。因此，广东志愿者对于我国防控疫情工作的认知态度，以及面向群众传播的态度，都会成为产生国际影响的因素。

表十：您认为我国防控“新冠”疫情工作在国际社会的印象是?(党员，单选)

表十一：您认为我国防控“新冠”疫情工作在国际社会的印象是?(群众，单选)

       从调查数据看，大多数志愿者都认为中国在防控“新型冠状病毒”疫情中树立了“敢于担当责任”的国际形象。并且，党员志愿者认同这一点的占56.84%，普通群众志愿者认同这一点的占46.62%，党员志愿者的选择率高出10各百分点。课题组在网络交流中了解志愿者的具体看法，主要是以下几种认识：一是党和政府坚持做好中国的事情，以为人民健康利益负责的态度，全力以赴推进防疫阻击战，这也是为世界赢得时间、积累经验。二是中国政府公开透明和积极交流防疫经验，与世界各国共享防控疫情的知识技术，共同推进防疫研究。三是中国政府主动参与各国防控疫情的工作，支援有需要的国家和民众，树立负责任大国的形象。广东志愿者获得的这些认识和态度，增强对党和政府的信任，也成为通过华侨港澳同胞交流沟通，向国际传递正能量“中国声音”的有效途径。

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经、验

广东省防疫志愿服务的“四早经验”

       调查发现，广东省作为受到“新冠“疫情影响较大的地区，党和政府采取坚决有力的防控措施，志愿者积极主动参与防疫服务，有效遏制疫情扩散、保障人民健康，作出极大的贡献。课题组整理和分析广东省防疫志愿服务的经验，发现”四早经验“即早启动、早指引、早督导、早总结等，具有非常重要的价值。

       广东志愿者经历“非典”防控服务，对于“新冠”疫情防控志愿服务反应快，启动早。一方面，广东是全国除了湖北之外，最早启动志愿者参与防控疫情服务的省份。1月23日，广东志愿者网发出《请注意个人健康卫生防护》，避免传染新冠病毒的《提示》。1月26日，广东省志愿者联合会、广东省志愿者事业发展基金会发出《广东志愿者行动起来，助力夺取防控疫情斗争胜利》的倡议书。在国家相关部门、全国性组织倡导发动之前，广东省就率先号召志愿者行动起来，依法依规、安全有序参与疫情防控服务。另一方面是响应党和国家的号召，社会动员和行动早。在中央文明办、中国志愿服务联合会、中国青年志愿者协会发出志愿者参与防疫服务的号召之后，广东志愿组织进一步宣传发动、进一步组织行动，壮大防疫志愿服务的力量。

       并且，广东省志愿者联合会、广东省青年志愿者协会通过网络交流、视频会议等形式，不断研判防控疫情工作形势，提前布局志愿服务的阶段推进和变化，一直保持较好的工作状态和工作成效，为广东省做好防疫工作提供支持和帮助。

第一、早启动。

       广东志愿者经历“非典”防控服务，对于“新冠”疫情防控志愿服务反应快，启动早。一方面，广东是全国除了湖北之外，最早启动志愿者参与防控疫情服务的省份。1月23日，广东志愿者网发出《请注意个人健康卫生防护》，避免传染新冠病毒的《提示》。1月26日，广东省志愿者联合会、广东省志愿者事业发展基金会发出《广东志愿者行动起来，助力夺取防控疫情斗争胜利》的倡议书。在国家相关部门、全国性组织倡导发动之前，广东省就率先号召志愿者行动起来，依法依规、安全有序参与疫情防控服务。另一方面是响应党和国家的号召，社会动员和行动早。在中央文明办、中国志愿服务联合会、中国青年志愿者协会发出志愿者参与防疫服务的号召之后，广东志愿组织进一步宣传发动、进一步组织行动，壮大防疫志愿服务的力量。

       并且，广东省志愿者联合会、广东省青年志愿者协会通过网络交流、视频会议等形式，不断研判防控疫情工作形势，提前布局志愿服务的阶段推进和变化，一直保持较好的工作状态和工作成效，为广东省做好防疫工作提供支持和帮助。

第二、早指引。

      广东志愿服务组织借鉴“非典”防疫服务的经验，较早知道“新冠”疫情防控服务需要专业指引，需要减少和避免不规范行动引起的风险。为此，1月28日，广东志愿者网推出《上线了，广东医护专业志愿者为您实时答疑疫情防控》；1月29日发出《防疫需要志愿者或你想参加防疫志愿服务，找他们》；1月31日再次发出《防疫志愿者招募令》；2月3日开始，陆续播放七个《防疫志愿服务微课堂》，引导服务卫生、心理健康、风险防控等等。广东志愿组织的防疫服务指引，既有引导如何科学开展服务的内容，也有教导志愿者避免偏差和失误的内容。2月13日，广东志愿者网发出《亲爱的志愿服务组织者，防疫之下别这么干》，列举多种不科学、不规范、容易聚集招致传染风险等错误做法，提醒志愿组织及时避免。

       这些科学指引的传播广、影响大，让很多志愿者和志愿组织在防疫服务的时候注意科学规范，避免传染和意外的风险。

第三、早督导。

       广东省作为最早负责志愿服务的地区，最先成立“广东省志愿服务专业督导团”，这次在防疫服务中发挥非常重要的作用。

      一是医疗卫生知识的专业督导。通过广州医科大学附属医院“南山志愿服务队”（钟南山院士担任名誉队长）、中山大学附属医院志愿服务队、广东医科大学附属医院志愿服务队、广州中医药大学附属医院志愿服务队的骨干，为各市县志愿组织参与防疫服务提供专业督导，包括网络培训，解答疑惑，分析案例，传授经验等等，让社区和农村志愿服务队伍尽快掌握知识技巧，做好防控疫情服务。

       二是专业督导团成员的分散督导。督导团成员谭建光、李森、赵广军、邵振刚等分别联系各地区志愿组织，以及各种社会化的志愿者团队，帮助解答防控疫情服务过程中的问题，提供意见和建议，调节志愿者心态等等，让防疫志愿者保持良好心态，坚持在一线做好服务。

       三是整理和传播专业督导信息。将督导团成员在各地发现具有共同性的问题整理出来，在各类督导群中分享交流，帮助基层志愿组织“举一反三”、“触类旁通”，解决防疫服务中的各类问题。这样，广东省志愿组织在开展疫情防控服务就更加注重规范和有效，较少出现大的偏差和失误。

第四、早总结。

       广东省开展疫情防控志愿服务的时候，注重从多渠道开展调查研究，总结经验教训，作为及时调整服务措施和防范服务风险的科学参考。

       一是省文明办、团省委、志愿者联合会根据服务进展情况做的各阶段总结分析，上报中央和省委获得重视。

       二是社会化渠道开展的调查研究和总结分析，多视角、多方位提供科学参考。如广东省社工与志愿者合作促进会、广东省社会学会志愿服务研究会等，先后开展《防控“新冠”疫情：志愿服务的十个参考案例》、《志愿服务的“双功能”：防疫与复工》等调查研究和总结分析，为各类志愿组织提供参考，受到欢迎。

       三是高校和研究机构的跟踪研究。如中山大学传播学院、广东省社会科学院、广东省团校志愿服务研究中心、广州志愿者学院等开展“防疫志愿服务与社会治理创新”、“防疫志愿服务的社会价值研究”等等，为广东省社会结构转型、志愿服务发展提供理论参考。这些调查研究、总结分析，不仅仅是宣传推广，还及时发现问题、提出对策，对新阶段防疫志愿服务措施的调整和完善提供参考借鉴。

       广东省“早启动、早指引、早督导、早总结”等“四早经验”，对于不断深化和细化防疫志愿服务，及时提供新思考、新思路，具有较大的作用，值得关注和重视（谭建光、林锐斌、苏敏执笔）。